各縣（市、區）人民政府（管委會(huì )），市府直屬各單位：

　　現將《陽(yáng)江市貫徹廣東省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規劃實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向市農業(yè)農村局反映。

陽(yáng)江市人民政府

2023年12月6日

陽(yáng)江市貫徹廣東省生豬屠宰行業(yè)

發(fā)展規劃實(shí)施方案

　　為加快我市生豬屠宰行業(yè)轉型升級，推動(dòng)生豬屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障人民身體健康，根據《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《生豬屠宰管理條例》等法律法規，按照《廣東省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規劃》要求，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)和重要指示精神，按照中央農村工作會(huì )議和中央一號文件要求，認真落實(shí)農業(yè)農村部和省委、省政府的部署安排，立足屠宰行業(yè)新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建生豬屠宰行業(yè)新發(fā)展格局。嚴格落實(shí)生豬定點(diǎn)屠宰、集中檢疫制度，以“優(yōu)布局、優(yōu)模式、減數量、規�；�、標準化、強監管”為主要任務(wù)，推動(dòng)全市生豬屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控，保障生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障人民身體健康。

　　（二）基本原則

　　——科學(xué)設置，控制總量。綜合考慮各縣（市、區）國土空間規劃、生豬養殖規模、市場(chǎng)消費水平、屠宰生產(chǎn)加工能力、冷鏈配送服務(wù)能力、交通運輸條件等因素，統一設置和布局生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)），合理控制生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）數量，加快淘汰落后產(chǎn)能，防止重復建設和惡性競爭。

　　——嚴格標準，轉型升級。依法依規審批生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)），嚴格執行國家屠宰與分割車(chē)間設計規范、操作技術(shù)規范、衛生質(zhì)量及生態(tài)環(huán)境保護等標準。引導生豬養殖、屠宰、加工、配送、銷(xiāo)售一體化發(fā)展，構建生豬主產(chǎn)區與主銷(xiāo)區有效對接的冷鏈物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )。

　　——強化監管，有序發(fā)展。完善生豬屠宰行業(yè)管理制度，加強對生豬屠宰活動(dòng)的監督管理，規范生豬屠宰行為，促進(jìn)生豬屠宰行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　二、基本概況

　　屠場(chǎng)現狀。全市積極落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于加強生豬和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監管推進(jìn)屠宰產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（粵府〔2020〕24號）要求，通過(guò)開(kāi)展小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)清理整頓，推進(jìn)生豬屠宰標準化示范創(chuàng )建，生豬屠宰行業(yè)發(fā)展水平不斷提升。2020年12月28日止，共壓減19家小型生豬屠宰場(chǎng)，數量較2019年減少了近半。目前，全市在產(chǎn)生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）21家，其中：江城區2家、陽(yáng)東區5家、陽(yáng)春市8家、陽(yáng)西縣4家、海陵試驗區2家；規模以上（年屠宰量2萬(wàn)頭以上）屠宰企業(yè)占比71.4%；已建成省級生豬屠宰標準化企業(yè)2家，分別是陽(yáng)江市公用肉類(lèi)食品有限公司、陽(yáng)春市春城食品有限公司。2022年全市21家生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)屠宰生豬122.8524萬(wàn)頭。

　　面臨挑戰。以“代宰”為主的傳統經(jīng)營(yíng)模式比例偏高，還沒(méi)有產(chǎn)加銷(xiāo)一體化品牌化經(jīng)營(yíng)模式，生豬產(chǎn)品銷(xiāo)售以熱鮮肉、白條肉為主；冷鏈基礎設施發(fā)展滯后，配送體系不健全，制約生豬產(chǎn)品長(cháng)距離運輸；規�；�、標準化水平有待提升；屠宰技術(shù)人員和獸醫衛生檢驗人員專(zhuān)業(yè)水平有待提高等。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）優(yōu)化屠宰產(chǎn)能布局。對接生豬屠宰產(chǎn)能從珠三角主銷(xiāo)區向我市主產(chǎn)區轉移，逐步形成與養殖布局相適應的屠宰產(chǎn)能布局，促進(jìn)主產(chǎn)區出欄生豬就近屠宰，推動(dòng)“運豬”向“運肉”轉變。對在我市范圍內年出欄肉豬20萬(wàn)頭以上的大型養殖企業(yè)，新建屠宰自養生豬的產(chǎn)加銷(xiāo)一體化、標準化屠宰企業(yè)，不受生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）設置數量限制。

　　（二）優(yōu)化發(fā)展模式。鼓勵生豬養殖大縣、生豬現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建設產(chǎn)加銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)的大型屠宰企業(yè)。大力推行屠宰企業(yè)一體化發(fā)展、品牌化經(jīng)營(yíng)模式。鼓勵屠宰企業(yè)向養殖、流通環(huán)節延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高生豬產(chǎn)品自營(yíng)能力。鼓勵屠宰加工企業(yè)加強冷鏈基礎設施建設，配備冷庫、低溫分割車(chē)間等冷藏加工設施，配置冷藏車(chē)等冷鏈運輸設備。引導屠宰企業(yè)向鄉鎮、農村延伸肉品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，依托現代物流和連鎖經(jīng)營(yíng)，實(shí)現跨地區冷鏈配送和冷鮮肉銷(xiāo)售。

　　（三）科學(xué)設置屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）數量。根據各縣（市、區）人口規模、肉品消費能力、生豬養殖出欄量、動(dòng)物疫病防控和在產(chǎn)生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）等實(shí)際情況，統籌設置全市生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）最大數量為14家，其中：江城區2家、陽(yáng)東區3家、陽(yáng)春市5家、陽(yáng)西縣3家、海陵試驗區1家。各縣（市、區）人民政府（管委會(huì )）根據各地的實(shí)際情況，在不超過(guò)市政府規定各地生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）最大數量的基礎上，可以統籌設置生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）的數量，預留名額承接珠三角生豬屠宰產(chǎn)能向我市的轉移。

　　（四）提升規�；�。加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)撤停并轉。生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）設立，應符合國家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》和農業(yè)農村部的相關(guān)規定。引導新建、遷建屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）按照全國生豬屠宰標準化示范廠(chǎng)的要求建設，鼓勵、支持已建年屠宰量15萬(wàn)頭以上的生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)），全面采用隧道式噴淋燙毛、全自動(dòng)開(kāi)膛、劈半和激光灼刻等新技術(shù)、新裝備。到2026年，全市生豬規�；晖涝琢�2萬(wàn)頭以上屠宰場(chǎng)）屠宰比例90%以上。

　　（五）推行標準化建設。開(kāi)展生豬屠宰標準化示范創(chuàng )建，實(shí)施生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）分級管理。鼓勵、引導、支持生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）改善生產(chǎn)和技術(shù)條件，加強質(zhì)量安全全過(guò)程管理。大力推進(jìn)以監督檢查常態(tài)化、質(zhì)量管理制度化、廠(chǎng)區環(huán)境整潔化、設施設備標準化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規范化、檢測檢驗科學(xué)化、廢棄物處理無(wú)害化、配送冷鏈化及追溯信息化為主要內容的生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）標準化建設。生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）應當配備與屠宰能力相適應的專(zhuān)職獸醫衛生檢驗人員，配備符合國家要求的檢驗設備。到2026年，全市創(chuàng )建省級生豬屠宰標準化企業(yè)達到4家，爭創(chuàng )國家級生豬屠宰標準化示范廠(chǎng)企業(yè)1家。

　　（六）加強行業(yè)監管。加強監督檢查，檢查中發(fā)現生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）不再具備《生豬屠宰管理條例》規定條件的，責令其限期整改，對逾期仍達不到規定條件的，依法取消其生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）資格。督促生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）嚴格落實(shí)肉品質(zhì)量安全、動(dòng)物防疫、安全生產(chǎn)等管理要求，壓實(shí)企業(yè)主體責任。落實(shí)集中檢疫制度，派駐官方獸醫嚴格按照生豬屠宰檢疫規程，實(shí)施同步檢疫；督促生豬屠宰企業(yè)嚴格按照生豬屠宰肉品品質(zhì)檢驗規程，實(shí)施品質(zhì)檢驗；檢疫、檢驗合格的生豬產(chǎn)品，方可出廠(chǎng)（場(chǎng)）銷(xiāo)售。加強屠宰環(huán)節肉品質(zhì)量監督抽檢和風(fēng)險監測，防范質(zhì)量安全風(fēng)險，提升肉品質(zhì)量安全水平。加大監督執法力度，開(kāi)展專(zhuān)項整治，嚴厲打擊私屠濫宰、注水注藥、屠宰病死豬等違法行為。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（市、區）人民政府（管委會(huì )）要切實(shí)加強對本實(shí)施方案的組織領(lǐng)導，結合當地實(shí)際制訂本地區的實(shí)施或工作方案，明確本地區生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）的具體設置區域、數量分布、生豬屠宰場(chǎng)撤并等，確保如期全面實(shí)現省市發(fā)展要求和任務(wù)。各地在壓減、整合現有生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）過(guò)程中，要堅持分步實(shí)施、分類(lèi)指導，正確處理各方面利益關(guān)系，及時(shí)化解矛盾，實(shí)現平穩過(guò)渡，確保社會(huì )穩定，市、縣（市、區）財政對因政策原因關(guān)閉的合資格定點(diǎn)屠宰企業(yè)按規定給予適當補償。各地應在2026年底前完成生豬屠宰場(chǎng)撤并，并按規定向市政府報送申請撤銷(xiāo)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)定點(diǎn)屠宰資格請示。市農業(yè)農村局將依工作落實(shí)情況適時(shí)開(kāi)展督查。

　　（二）加強政策支持。各縣（市、區）要組織有關(guān)部門(mén)研究制訂相應的政策措施，引導生豬屠宰行業(yè)新舊動(dòng)能轉換，提升規�；�、標準化、一體化水平，加快推動(dòng)屠宰企業(yè)轉型升級。自然資源部門(mén)要做好用地規劃，保障生豬屠宰產(chǎn)能從珠三角主銷(xiāo)區向我市主產(chǎn)區轉移和本地生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)轉型升級的用地需求，支持生豬現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設。加大財政資金扶持和金融支持力度，重點(diǎn)支持生豬屠宰企業(yè)標準化建設、產(chǎn)加銷(xiāo)融合發(fā)展、屠宰質(zhì)量安全追溯體系建設、冷鏈流通和配送體系建設等項目。

　　（三）加強監管體系建設。各縣（市、區）要建立地方政府負總責、監管部門(mén)各負其責、企業(yè)為第一責任人的生豬屠宰監管責任體系。農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監管、公安等部門(mén)，要在各自職責范圍內做好生豬屠宰相關(guān)監督管理工作，形成共同維護生豬屠宰市場(chǎng)秩序和肉品質(zhì)量安全的工作合力。農業(yè)農村部門(mén)要加強屠宰管理、屠宰檢疫隊伍建設，配備與屠宰檢疫能力相適應的官方獸醫和協(xié)助檢疫人員，保障監管、檢測、執法等所需工作經(jīng)費，確保屠宰管理各項工作落實(shí)到位。

　　（四）加強宣傳引導。加強生豬屠宰相關(guān)法律法規的宣傳和培訓，教育和引導生豬屠宰從業(yè)人員依法屠宰、規范經(jīng)營(yíng)，增強自覺(jué)維護肉品質(zhì)量安全的意識。綜合利用各類(lèi)媒體，積極向廣大消費者宣傳肉品科學(xué)消費常識，增強質(zhì)量安全意識，形成全社會(huì )共同維護肉品質(zhì)量安全的良好氛圍。鼓勵成立市肉類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織，加強行業(yè)自律，開(kāi)展屠宰技術(shù)交流和培訓，提升屠宰企業(yè)的誠信守法意識和屠宰技術(shù)能力。

　　本實(shí)施方案自2024年1月1日起施行，有效期至2027年11月30日。

市政府規范性文件編號：陽(yáng)府規〔2023〕9號